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建设太原市特色小城镇,该出发了

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    去年至今,大家可能会感受到,在微信朋友圈出现了大量关于特色小镇的报道。可以说,特色小镇已成为推进新型城镇化建设的一个高频词。

    对此,市政协委员胡建林建言,规划建设一批具有传统风貌、民俗风情、自然禀赋的特色小城镇,大力推进太原市特色小城镇发展。

    特色小城镇重在“特色鲜明”

    2016年,住建部公布127个第一批中国特色小镇名单,山西有3个镇榜上有名,分别是晋城市阳城县润城镇、晋中市昔阳县大寨镇、吕梁市汾阳市杏花村镇,但我市却无一入选。

    目前,特色小(城)镇包括特色小镇和特色小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

    对于我市而言,不同于浙江、江苏等省以产业集聚为亮点的特色小镇建设,更主要的是推进特色鲜明的行政建制镇的特色小城镇建设。

    全市共有21个建制镇,已有6个镇被列为全国重点镇,分别是古交县河口镇、马兰镇、镇城底镇,清徐县徐沟镇、孟封镇,娄烦县静游镇。4个镇入围省“百镇建设”名单,即古交县马兰镇,清徐县徐沟镇、孟封镇,阳曲县泥屯镇。

    三大因素制约发展

    去年,我市共推荐4个镇申报国家级特色小镇:古交县马兰镇、镇城底镇,清徐县徐沟镇、孟封镇,但无一入选。专家认为,我市的特色小镇还存在几个问题。

    特色不鲜明。当前我市一些小城镇发展定位不清,核心区块不明确,特色产业不突出、缺乏系统性,特色文化挖掘不足,导致特色小城镇难以持续健康的发展。

    产业不突出。目前我市符合特色小城镇建设条件的18个镇基本为农业镇,以传统农业为主,产业结构单一,农产品精深加工不够,产业链延伸不足,特色产业不突出。

    设施不完善。基础配套设施建设严重滞后是太原特色小城镇建设面临的一个突出问题。相关资料显示,太原市与中部其他省会城市相比,衡量小城镇发展水平的各项指标,如建制镇人均生活用水量、建制镇公园绿地面积、建制镇道路长度、污水处理厂数以及公用厕所数量等,太原市均属于下游水平。

    科学规划、产业集聚、共建共享、实现破零

    推进特色小城镇建设,事关全市经济转型升级和发展动能转换。我们应在借鉴经验的基础上,精准发力,在特色小城镇建设中实现破零。通过多方调研,胡建林提出4点建议。

    科学规划,突出特色,突显文化。按照国家申报特色小镇的意见和要求做好规划,推进晋祠、孟封、徐沟、马兰、镇城底等有条件的建制镇,根据各镇的资源禀赋,挖掘本镇最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,明确产业定位和主攻方向,加快发展特色优势主导产业,实现特色产业立镇、强镇、富镇。同时,要汇聚人文资源,将文化基因植入产业发展的全过程。

    市场主导,政府服务,共建共享。坚持企业主体、政府服务、市场化运作的要求,引入有实力的投资建设主体,创新融资方式,探索产业基金、股权众筹、 PPP 等融资路径,以市场化机制推动特色小镇建设。深化“放管服”改革,放宽主体核定条件,降低准入门槛,简化审批流程。要积极调动政府、社会、市民三大主体积极性,鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理,打造共建共享新模式。

    完善设施,创新体制,夯实基础。加强小城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设,建设通畅便捷的宽带网络设施和服务,加快小城镇教育、医疗、社会保障、就业等相关配套制度改革,夯实小城镇集聚产业的基础条件,提升小城镇人口集聚功能。

    推动产业集聚型的特色小镇建设。学习借鉴浙江、江苏等省的先进经验,打破传统的行政体制观念束缚,立足各镇的资源禀赋,鼓励企业发展特色产业和新兴产业集聚的特色小镇。比如,迎泽区郝庄镇拟建设的张家河体育小镇,清徐县可利用当地资源禀赋打造葡萄小镇等。在差异定位中开阔大视野,在细分领域中构建大产业,在错位发展中形成大格局,不断有所发明、有所发现、有所创造、有所前进。


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